【发稿时间 ：2013-05-27 16:28 阅读次数：】

　　内容提要：老干部是社会老年群体的中坚和骨干，在社会老年群体中起着引领和导向的作用，产生着群超效应。随着全市老龄化的加深，老干部工作也亟需在理念上创新，利用老干部特有的政治、经验、威望优势，在力所能及的原则下，组织他们发挥余热，参与社会管理创新，这不仅是应对“老龄化”社会步伐加快、实施“积极老龄化”的一项有效措施，也是充分发掘人口红利，实施人力资源开发的一个重要领域，对经济社会发展、构建和谐社会，对老干部本身都是十分有益的。本文从“五强化五确保”（强化思想引导，确保“在社会上做有用之人”、 强化四大支撑，确保“巧妇有米可炊” 、强化待遇落实，确保“无后顾之忧”、强化平台建设，确保“需要时有人可用” 、强化创新载体，确保“英雄有用武之地”）五个方面对引导老干部积极参与社会管理创新进行了探索思考，切实使老干部为率先基本实现现代化作出应有的贡献。

　　一、全市老干部参与社会管理创新的现状及不足

　　我市十分重视组织老干部参与社会管理创新，近年来先后组织老干部开展了“我为太仓发展谱新篇—老干部新奉献”、“红色1+3”主题实践活动、“千百服务实践”、建立老干部“1+5”双向互动机制等主题实践活动，进一步激发了老干部参与社会管理创新的热情。目前，全市1115名（离休干部268名，市管退休干部847人）老干部，20%的离休干部和50%的退休干部根据自身特长爱好、身体状况，活跃在加强基层组织建设，宣传党和政府方针政策，做好群众思想政治工作和维护社会稳定、参与经济建设、发展公益事业、培养教育下一代等工作领域，用实际行动续写人生华丽的篇章，对全市率先基本实现现代化作出了力所能及的贡献。一大批老干部受到了各级各类的表彰。老干部参与社会管理创新工作既是一块“沃土”，又是一块有待开垦的“处女地”，由于各种原因，老干部参与社会管理创新还存有以下三点不足：

　　1、思想认识不够到位。一方面少数单位和领导认为老同志离退休后，就是休息和养老，只要不找单位和组织的麻烦就行，发挥作用微不足道，搞不好还有危险。另一方面少数老干部自身缺乏服务社会的意识，特别是受“一切向钱看”价值观的影响，缺少奉献社会的愿望和激情。甚至有的人认为去参与奉献社会活动是“白忙”，没事找事，还不如趁现在身体还行，在家里做做家务，接送孙子孙女上学，为子女搞好后勤保障，享受天伦之乐；或者去企业挂职赚钱实惠些。

　　2、组织引导不够得力。由于缺少有效的组织形式和社会引导，目前，我市老干部发挥作用呈现出力量单薄、途径狭窄、范围不广、联系松散等特点，导致了老干部人才资源的浪费和闲置。主要原因是没有负责牵头抓总的组织领导部门，没有纳入全局性整体规划，没有统一、规范、具有操作性的实施意见。

　　3、社会氛围不够浓厚。一方面社会上的新闻媒体对老干部发挥作用的报道深度和广度不够，涉老工作部门对典型培养的推广力度不大，缺乏舆论导向。另一方面老干部家庭支持不够，理解不够。有些老同志的家庭亲属认为离退休后应该养老，不应再到社会上服务，应该在家含饴弄孙，好好“安享晚年”。

　  二、老干部积极参与社会管理创新的探索思考

　　我市老干部队伍聚集着各方面的人才，他们党性强、阅历广、威望高，有着丰富的工作经验，对太仓的情况非常熟悉，对太仓的发展十分关心，有很多真知灼见，是一个巨大的“人才库”、“智囊团”。动员组织老干部参与社会创新管理，既是率先基本实现现代化所急需，又是充分发挥广大老年人“老有所乐、老有所为”的期盼。

　　（一）强化思想引导，确保“在社会上做有用之人”

　　1、从政府层面上要树立一种理念：老干部是党和国家的宝贵财富。李源潮指出：“老干部是支持中国共产党执政的重要政治力量，是促进社会和谐的重要群体是教育青少年、培养下一代的重要资源。”这“三个重要”说明老干部是有积极性、主动性的，不仅仅是被动的被服务的群体。要从单纯的服务型老干部工作理念中跳出来，站在全局思考老干部作用的发挥。通过广泛吸纳老干部参与社会管理创新，努力营造老干部发挥作用的社会氛围，保护好、引导好他们工作的积极性。

　　2、从老干部层面上要树立一种观念：60岁只不过是人生第一阶段的“终点站”，同时也是人生第二阶段的“起点站”。通过新闻媒体和老干部刊物大力宣传古今中外老年人老有所为的事例，用身边老干部干事创业的生动事例，引导老干部树立正确的退休观，激发老干部“白首再创业”的豪情壮志，将老干部“重养轻为”的晚年生活现状向“养为并举”方向转变。

　　（二）强化四大支撑，确保“巧妇有米可炊”

　　1、强化领导支撑。要坚持把老干部发挥作用同中心工作结合起来，将老干部发挥作用纳入老干部工作目标责任制进行量化考核，切实纠正少数单位视发挥老干部作用为软任务的认识，做到有部署，有检查。通过召开老干部工作领导小组会议，及时解决工作中存在的困难和问题，为老干部发挥作用创造良好条件。

　　2、强化合力支撑。当前，市委老干部局管理离休干部和市管退休干部，人力资源和社会保障局管理机关企事业单位退休干部职工，民政局对社会老年人进行管理，各主管部门和社区也在管理本部门和本社区的退休干部职工。但由于部门的工作重点不同，客观地说，对老干部发挥作用很难作深入细致的研究。因此，要根据我市老龄化的发展趋势、老干部队伍和职能任务的特点，建立起政府统一协调、老干部局牵头、各部门通力配合、社会全面支持的科学管理体系。老干部局要制定具体实施方案，充分整合社会所有涉老资源，抓好督促指导工作。

　　3、强化制度支撑。（1）完善长效机制。中组发【10】号等文件对老干部发挥作用虽作出了明确规定，但多是倡仪性、建议性、方向性的要求，一般性的号召、希望多，具体的可操作性规定少。要从服务全市经济社会发展和老干部的实际情况出发，完善老干部发挥作用的长效机制，从人员组织、场地经费、方式方法等方面对老干部发挥作用予以明确，促使老干部发挥作用的规范化。（2）完善活动联络制度。制定定期走访慰问，适时组织开展学习、座谈、参观考察等活动，及时交流工作情况，互相学习，取长补短，共同提高。（3）完善情况通报制度。及时向老干部通报经济社会的新发展和市委、市政府中心工作，确保老干部能认清形势、找准定位，始终围绕大局、服务中心发挥作用。（4）完善激励机制。通过召开现场会、经验交流会，举办老干部发挥作用成果展、利用各类媒体宣传等形式，交流工作经验，表彰先进集体和先进个人，营造尊老、敬老、爱老和学赶先进的良好氛围。

　　4、强化保障支撑。当前，老干部发挥作用没有经费保障，主要是靠各涉老组织的微薄工作经费及社会捐助来开展，严重的影响了工作开展。要采取财政补助、单位筹集、社会募捐、老干部筹资等方法建立“老有所为”基金会，保证“老有所为”能够持续正常地开展并不断地发展。同时也为老干部发挥作用提供必需的场地、设施、交通工具等保障，满足他们的合理需求，保护他们的工作热情。　

　　（三）强化待遇落实，确保“无后顾之忧”

　　老干部从岗位上退下来后，不管在心理上、生理上，还是在家庭、社会环境以及各种待遇等方面都发生了变化，因此要以落实老干部“两项待遇”为突破口，不断加强和改进老干部思想政治建设和党支部建设，及时了解和掌握他们思想情绪的变化和心理活动的脉波，多做深入细致的思想工作，帮他们理顺情绪、统一思想、振奋精神，使他们心情舒畅地学习、工作和生活。不断建立和完善离休干部“三个机制”，研究探索老干部共享改革发展成果机制，尽心尽力的为老干部办好事、实事，不断拓展老干部工作新路子。按“双三心”优质服务品牌的标准，深入开展“一帮一线五必访”、“关爱老干部、满意在社区”“四就近”等工作，为发挥老干部作用解除后顾之忧。

　　（四）强化平台建设，确保“需要时有人可用”

　　1、搭建信息平台。根据老干部的专业特长、技能水平、爱好、年龄、身体状况等，采取信息联网、动态管理的方式，分门别类地建立老干部人才库，并与人事、劳动部门联合发布老干部人才供求信息，推介老干部人才进入市场，实施“二次人才”战略。

　　2、搭建学习平台。要充分利用并逐步形成以老干部党校、老年大学、“常青藤”大讲坛、“常青藤”月报、“常青藤之音”调频电台、老干部党支部等阵地为主体，以老干部为主要对象的多层次、多形式的教育网络，发展终身教育，为老干部“老有所为”不断充电。

　　3、搭建团队平台。进一步做大做强 “常青藤”文化品牌，完善所属的棋牌、球类、健身、文学、公益调研指导、常青藤艺术团等6大协会和理论研究会、公益服务组等26个兴趣小组，并将党性强、威信高、身体好、肯奉献的老干部推荐为各个团队的领导，使老干部发挥作用做到团队化。

　　4、搭建活动平台。在不断深化“省级示范性”活动中心创建成果的基础上，按“以节庆活动为契机，以大型文体活动为龙头，以小型、多样、日常活动为基础，以各种赛事为手段”的“四位一体”文娱活动模式，引导和组织老干部开展丰富多彩的文娱活动，从而充分发挥老干部在推动全市文化大发展大繁荣、开展群众性文明创建活动中的带动和引领作用。

　　（五）强化创新载体，确保“英雄有用武之地”

　　1、以创先争优活动为龙头引导老干部参与社会管理创新。以在思想政治上、道德品行上、教育后代上、在文化学习和活动上等“四个”创先争优为指导，切实发挥好全市55个离退休干部党支部自我教育、自我管理、自我服务功能和1000多名老干部党员的先锋模范作用。

　　2、以在社区“就近发挥作用”为基础参与社会管理创新。老干部是建设和谐社区的重要力量，而社区是老干部就便就近参与社会管理创新的最好平台。要重视利用社区资源就近就地组织老干部在推进社会管理创新中充当文明引领员、政策宣传员、矛盾化解员、民情联络员、社风监督员，为社区发展奉献余热，实现老干部与社区的双赢。

　　3、以“五老”队伍为骨干引导老干部参与社会管理创新。要充分发挥市、镇（区）、村居校企三级761个关工委组织和5400多位“五老”以及农村老支书、老村干、老复退军人等志愿者的优势和作用，通过建立“常青藤”宣讲团、网吧义务监督员、建设青少年校外学习活动阵地、爱心小书屋、校外辅导站等载体，积极开展未成年人思想道德教育、法制教育、帮教帮困等各个方面发挥作用。

　　4、以“我为太仓发展谱新篇—老干部新奉献”主题实践活动为抓手引导老干部参与社会管理创新。通过深入开展“我为太仓发展谱新篇—老干部新奉献”活动，引导老干部围绕全市经济社会发展和群众关心的热难点问题开展调查研究、建言献策；引导老同志向杨善洲、宋英同志学习，在“党员关爱基金”、扶贫帮困、爱心助学等送温暖行动中为社会、为群众做好事实事；支持和鼓励老干部在“红色1+3”主题实践活动、“千百服务实践”等活动中从事招商引资、技术咨询、人才培训。

　　5、以老干部“1+5”双向互动机制为补充引导老干部参与社会管理创新。“1”是指离退休干部，“5”是指大学生村官、社区干部、社区流动党员、共青团干部及欧美企业中高层管理人员。通过与大学生村官开展“结对导航”活动、与社区社团“共建和谐家园”活动、与社区流动党员开展“双帮双服”活动、与共青团干部开展“双霞同生辉”活动、与欧美企业中高层管理人员开展“互联互动，共享快乐”活动，引导老干部积极投身于第二次奉献活动中。