关于新形势下加强退休干部服务管理的思考

【发稿时间 :2011-11-07 10:21 阅读次数:

 

 中共太仓市委老干部局局长      周瑛

  根据中组发[2008]10号、苏委老干〔201050号和苏委老〔200826号文件要求,我们通过召开退休干部座谈会、上门走访、征求市委组织部、市人社局等意见建议、外出调研取经等形式,理清了加强退休干部服务管理的思路,20112月,太仓市委办公室、市政府办公室转发了《关于进一步加强市管退休干部服务管理工作的意见》,把科级干部纳入到老干部工作的服务管理之中,老干部局担负起科级退休干部的宏观管理职责,实行退休干部与离休干部一并统管,呈现出“离退同乐”的服务管理体系。

  一、新时期退休干部服务管理面临的新情况、新问题

  全市市管退休干部纳入老干部局服务管理以来,我们坚持统一指导、原单位负责、属地管理与社会化服务相结合的原则,在保持原有管理体系、服务关系的基础上,主要建立了市管退休干部信息库、开展了日常的政治理论学习、文体活动比赛、常规的医院探望以及妥善处理丧事等有关活动,取得了较好的效果。但由于这一块工作刚起步,从实际服务管理中,面临着以下三个方面的问题:

  一是服务面广。我市老干部局行政编制10人、事业编制5人,主要是做好离休干部的服务管理工作。今年将科级以上退休干部纳入老干部管理范围以来,现有市管退休干部813人,离休干部292人,共计1105人,并且呈逐年上升态势;涉及的部门单位也由原来的63个延伸到85个。老干部局服务管理的对象越来越多,职责范围越来越宽,工作的任务越来越重,工作上有些力不从心。

  二是服务难度大。市管退休干部当中80岁以上的59人,7079岁的261人,6079岁的445人,555948人,最大年龄86岁,平均年龄近67岁,与离休干部相比具有人数多、居住分散、年龄差距大、爱好广泛等特点。而且大多是独生子女父母,子女结婚后,导致空巢家庭日益增多,需要我们提供更加人性化、个性化的服务;行政区域的合并使居住乡镇的204名退休干部居住更分散,流动性更强,大型活动组织起来难度特别大;大多数同志年龄相对偏低,精力充沛,参加各种社会活动的积极性很高,为他们提供发挥余热的平台不够。

  三是服务要求高。随着我市经济社会发展水平的日益提高,老同志不仅在生活上要得到更多照顾,也想在政治上、文化上、社会和谐等方面都能感受到改革发展带来的好处。近几年退休干部的养老金和各项福利待遇有所增加,但增幅比较小,而离休干部的各种补贴相对较多,退休干部同离休干部待遇相比差距不断加大,市管退休干部纳入老干部局服务管理后,都说现在找到了“娘”家,在少数同志中存有与离休干部相比较的现象,对我们的期望值很高。

  二、做好新形势下退休干部管理服务工作的思考

  面对新时期退休干部服务管理工作的新情况、新问题,我们以改革创新的精神,通过干中学、学中干这一有效途径,积极寻找突破口,进行了有益探索。

  一要牵住“牛鼻子”,形成齐抓共管机制。退休干部服务管理工作仅靠老干部局的力量是远远不够的,必须在市委、市政府的统一领导下,拓宽渠道,形成各方面力量互补、联动的服务管理工作格局。充分发挥市委老干部工作领导小组的指导、组织和协调作用,善于利用各成员单位及各种社会资源,整合社会力量,共同做好该项工作。市委组织部加强对退休干部服务工作的具体指导,把它纳入组织工作的重要内容,做到同要求、同部署、同督查;机关党工委重视抓好离退休干部党支部建设;财政、卫生、发改、交通、建设、民政等部门在出台新的政策措施时,充分考虑退休干部的利益;教育、文化、体育等部门发挥自身优势,为退休干部开展各项有益的活动、丰富精神文化生活,创造必要的条件;工会、共青团、妇联等群众团体在广大职工、妇女和青少年中开展尊老敬老的道德教育;新闻单位积极宣传党的退休干部方针政策,宣传退休干部的高尚品德和精神风貌,努力营造全社会关心、支持、重视退休干部工作的良好舆论氛围。

  二要拧住“总开关”,明确服务管理主体。我们认真领会中央和省市有关文件精神,借鉴服务离休干部的经验,制定了《关于进一步加强市管退休干部服务管理工作的意见》,进一步明确了老干部局尽职、所在单位尽责、居住社区尽力、家庭尽孝的“四位一体”服务管理模式,有序推进了退休干部服务管理工作健康发展。一是老干部局要尽职。老干部局要切实履行部门职能,在“五个清”(家庭情况清、居住情况清、个人简历清、爱好特长清、生活规律清”)的基础上,要注重抓好计划、协调、指导、检查等环节,整合管理服务资源,充分发挥职能部门的作用。二是所在单位要尽责。按照“退休干部的日常服务管理由供养关系所在单位负责”的要求,所在单位负责日常性服务管理工作,关心他们的合理需求,保障他们的政治、经济和社会权利,尽原单位应承担的责任。三是居住社区要尽力。按照中组部文件精神“按规定移交到街道、社区的,由所在街道、社区负责”的要求,充分发挥我市老干部社区服务工作近几年来的优势,进一步整合社区资源,完善服务网络,拓展“四位一体”服务方式,积极为退休干部开展“四就近”活动。四是家庭要尽孝。退休干部的家庭、子女依照法律和传统美德,履行好赡养义务,照料好日常起居,住院时做好陪护;对独居的子女制定了相关政策促使他们回家看望,满足老干部的精神需求。

  三要架起“连心桥”,落实好政治、生活待遇。落实政治待遇与时俱进,尽可能拓宽思想政治工作新途径。政治待遇基本与离休干部一视同仁,通过坚持和完善老干部政治学习、组织生活、阅读文件、情况通报、参加重要会议、参观考察、走访慰问、在职领导联系老干部等制度,做到政治上尊重、思想上关心、精神上关怀退休干部,确保退休干部政治坚定、思想常新、豪情满怀。以创先争优活动为动力,进一步提高思想认识,落实工作责任,把离退休干部党支部建设工作列入党建工作的重要议事日程,纳入党建工作总体规划,同步统筹协调、同步研究部署、同步表彰奖励。按照有利于教育管理、有利于参加组织活动和发挥作用的原则,结合创建“五好”离退休干部党支部、争当“四好”离退休干部党员、“三好”老干部活动,进一步创新组织设置、活动方式和活动内容,保障活动经费,切实把离退休干部党支部建设成为组织、教育、团结老干部的坚强堡垒。落实生活待遇以人为本,尽可能建立共享发展成果机制。生活待遇上,虽与离休干部有区别,但也要以“双三心”优质服务品牌的标准,建立健全与形势发展想匹配的共享经济社会发展成果增长机制,进一步规范涉及退休干部有关待遇的退休费、养老保险、看病就医、健康体检、生活福利、走访慰问等制度;建立退休干部特殊困难帮扶机制,对孤老、独居、空巢、患大病重病、生活不能自理、家庭突发意外等情形的,要特别给予关注,给予适当补助,以解决生活困难。

  四要打造“直通车”,开展文娱活动。要以退休干部电子信息库基本情况为依据,根据他们身体好、精力旺、爱交际、好活动的特点及兴趣爱好,在充分发挥市委老干部局服务管理主导作用的同时,整合“涉老”资源,将市关工委、市老年大学、市人大研究会、市政协联谊会、市老年体协等组织联合起来,发挥各自的人力、物力、信息等方面的优势,建立棋牌、球类、健身、文学、调研指导、关心下一代、艺术团等协会及兴趣小组等组织,用协会、兴趣小组把同一爱好、同一性格、同一特长的退休干部凝聚起来,开展全方位、多层次、多角度的文娱活动,使之成为联系退休干部的桥梁、纽带。局活动中心要本着强化服务与管理的原则,统筹安排各协会、兴趣小组的活动,从宏观上协调活动频率和规模,促进各协会逐步走向规范。要以争创“省级示范性活动中心”为契机,抓好老干部活动中心功能的拓展,以一流的环境、规范的管理、星级的服务、过硬的作风、丰富的活动,把活动中心打造成退休干部学习知识的课堂,延年益寿的乐园,精神文明的窗口,文体活动的中心,发挥余热的阵地。要加快单位、社区老干部活动场所建设,在现有的学习、活动场所的基础上,加大投入,在空间上扩大,在设施上完善,以满足退休干部不断增长的文化生活需求。

  五要握准“风向标”,充分发挥作用。退休干部经验丰富,群众基础好,社会影响大,责任心强,相当一部分曾是区域经济、农业科技、村镇规划等方面的专家,退休后是一笔宝贵政治经济资源,是一支维护社会稳定和新农村建设的重要力量。要组织退休干部围绕全市“加快率先实现基本两化”的发展大局,本着自觉自愿、量力而行的原则,针对推进转型升级、着力推动港口繁荣、推进城乡一体化发展、加快实施“绿色太仓”等重点工作,在退休干部中深入开展 “我为加快太仓现代化建设献一计”活动,组织退休干部为太仓发展建言献策,为扶贫帮困、爱心助学添砖加瓦,为青少年成长言传身教,使退休干部成为党的方针政策“宣传员”,太仓发展“调研员”,构建和谐太仓“示范员”,党风廉政建设“监督员”,未成年人思想教育“义务讲解员”。要大力宣传退休干部发挥作用的先进事迹,总结先进经验,表彰先进典型,营造退休干部“退休不褪色、争优献余热”的良好舆论氛围,激发更多的退休干部老有所为的热情。

  六要点燃“助推器”,优化服务环境。退休干部服务管理做到什么水平,既决定于单位领导的意识,又决定于工作队伍的素质、活动经费的保证以及工作机制的规范。首先要成立工作机构。各单位要根据退休干部队伍人数逐年增加,工作任务不断加大的实际,要配备一名熟悉老干部工作、有责任心、乐于奉献、热心为老干部服务的同志担任老干部工作专(兼)职人员,确保退休干部的事情有人管、有机构负责。我市市管干部纳入老干部局服务管理后,增设了一个科室,增加了3个事业编制,合理调整了有关科室的职能,确保退休干部服务管理工作不落空。其次要设立专项财政预算。市财政每年按在册退休干部人数,1200元/人的服务管理经费标准列入老干部局预算,退休干部原单位按每年400/人交到至老干部局,老干部局对所列经费实行专项管理、专款专用,对适度的超支和不可预知的合理经费应予确认和追加。经费主要用于退休干部生病慰问、参观考察、形势报告、重大节庆纪念活动、文体活动、对口交流等。各镇(区)、各单位对退休干部学习、活动、慰问等活动经费也给予相应的保障。第三要健全工作机制。建立健全联系老干部工作、工作例会、走访慰问、工作目标管理、督查检查、业务培训、考核奖惩、帮扶机制等制度,使退休干部服务管理工作逐步走向规范化、制度化的轨道。