【发稿时间 ：2010-11-03 15:39 阅读次数：】

　　

　　中共太仓市委老干部局局长       周瑛

　　为了认真贯彻落实党的十七大提出的“全面做好离退休干部工作”和中组发（2008）10号文件关于“利用街道、社区资源为离休干部搞好服务”的精神，我市认真部署、积极探索、勇于创新，目前，全市20个有3名以上老干部居住的社区都成立了老干部服务中心，挂牌率100%；散居在24个社区（村）的28名离休干部也全部享受社区（村）日常关爱服务，受益率100%。为进一步深化该项工作，今年，专门组织人员由局主要领导带队，深入到全市20个社区开展调研，进一步掌握了老干部社区服务工作的现状。

　　一、主要做法

　　自2008年5月在城厢镇中区、南区两个社区试点以来，我们通过“三措”并举，逐步构建了“四位一体”的居家养老服务工作新格局。

　　（一）调研试点与提高认识并举，促进老干部社区服务工作全面推进。老干部社区服务工作是在新形势下对老干部工作的新要求，老干部局在“四位一体”的工作格局中是共同体，要发挥桥梁纽带作用。

　　一是先行调研，拓展思路。为找准社区为老服务工作与老干部服务管理工作的结合点，我们邀请了市民政局、市老龄办、城厢镇党委、街道党委以及部分社区主要负责人及相关部门人员赴上海市普陀区、苏州市金阊区、沧浪区老干部局学习考察老干部社区服务工作，在给我们很多启发的同时，也让我们找到了一定的差距，促使我们加快推进老干部社区服务工作。

　　二是提高认识，统一思想。思想认识的高度决定行动的力度，我们不等不靠，不坐等老干部来找我们、不坐等领导来压我们，主动与相关单位、社区、老干部联系，召开多次老干部座谈会、相关单位协调会，做到“四个讲清”，对本局干部职工讲清老干部进社区并不意味着老干部局已经无事可做了，而是要做的事情越来越多，任务越来越复杂，肩上的担子越来越重；对相关单位讲清老干部社区服务工作是单位服务的一种补充和延伸，而不是单位服务的替代和转移，不能因有了社区服务而当起甩手掌柜；对广大社区工作者讲清社区作为政府公共服务实现的平台，党的方针政策都要通过社区工作体现出来、落实下去，是社会发展趋势，是一项政治任务；对老干部讲清社区服务中心的成立不是将他们丢开不管，而是在原有服务基础上，多一份关爱、多一层服务、多一个活动场地、多一个发挥余热的平台。通过澄清模糊认识，增强了大家自觉做好老干部社区服务工作的责任感和紧迫感。

　　三是以点带面，全面铺开。在中区社区、南区社区成功试点的基础上，2009年4月召开了全市老干部社区服务工作推进会。会后，局领导分工明确，带着相关科室分别联系街道、社区，多次邀请老干部代表、各街道社区相关负责人召开座谈会，宣传《意见》精神，征求社区服务工作的意见和建议，并就服务工作和街道社区负责人进行了对接。6个街道20个社区领导也高度重视，迅速对社区的服务工作进行了再部署，并召开了社区服务中心授牌大会，为社区服务工作的全面铺开打下了坚实的基础。对散居在24个社区（村）的28名老干部，也分头下基层就老干部进社区（村）的日常关爱服务进行协调落实。

　　四是定期交流，整体推进。社区的资源优势各不相同，做法也各有千秋，为使各社区能均衡发展、整体推进，我们建立了《老干部社区服务工作例会制度》，规定每季度召开一次全市社区服务工作会议，交流各街道、社区服务工作开展情况及存在的问题，部署下一阶段工作重点。通过交流学习，达到相互借鉴、取长补短、共同提高的目的，进而使社区服务工作做的实、做的亮、做出了各自的品牌。

　　（二）保障机制与工作机制并举，促进老干部社区服务工作规范有序。为确保老干部社区服务工作规范化、制度化运作，我们一开始就建立了三个工作机制。

　　一是组织保障机制。成立了老干部社区服务工作协调小组。由市委组织部牵头抓总，老干部局具体协调，市老干部工作领导小组各成员单位按照工作职能履行好职责，形成管理有序，服务规范的工作格局。同时建立了日常服务“三级”(老干部局、镇、街道)工作网络。明确镇党委分管副书记任组长、组织委员任副组长，街道党委对所辖社区老干部工作负总责，社区主任为老干部社区服务工作第一责任人，社区设工作联络员，负责日常工作，老干部局一名副局长带一个科室划片挂钩，检查、督促、指导各社区有序开展工作。

　　二是经费保障机制。建立了老干部社区服务工作相适应的财政支持机制和经费增长机制，把老干部纳入了政府购买的援助服务对象，根据老干部身体状况，每人每月享受50到300元不等的服务补贴；明确了社区工作经费的发放标准和办法，对成立老干部社区服务中心的社区，按照老干部每人每年300元的标准下拨专项工作经费；各镇、新区（街道、社区）也根据实际情况确定配套经费，纳入本级财政预算。

　　三是工作管理机制。出台了《太仓市老干部社区服务工作实施意见》，明确了服务工作的指导思想、工作目标、服务对象、工作原则、工作内容及要求；建立了《社区开展老干部助老结对服务工作制度》、《社区老干部学习活动制度》、《社区联系老干部工作制度》、《社区老干部工作联席会议制度》、《老干部社区服务中心工作网络》）、《社区老干部基本情况变更登记制度》、《社区老干部工作台帐》等7项具体工作制度，做到制度上墙、名单上册、志愿者上岗、服务上门，确保服务工作的制度化、规范化、具体化。

　　（三）优质服务与发挥作用并举，促进老干部幸福指数的不断提升。“关爱老干部，满意在社区”是我们社区服务的主题，围绕老干部的所思所想所求，有的放矢地开展“四就近”活动，把老干部“学在社区、乐在社区、养在社区、为在社区”真正落到实处。

　　一是以社区党组织为依托，为老干部就近学习提供方便。采取“三个结合”（老干部单独学习与参加社区党员学习相结合、集中学习和小组学习相结合、学习与活动相结合）的方式，开展就近学习。每月十五日老干部参加社区政治学习、党课教育、观看现代远程教育网络信息，每季度为老干部放映一部优秀影片、每年举办一次时事政治讲座或形势报告，对不能参加学习的开展送学上门服务。广泛发动社区老教育专家、退休教师等知识分子，组成社区教育顾问队伍，帮助老干部接受新知识、学习新理论。我们积极参与社区老干部学习教育活动计划的制订、实施，为老干部送学习资料、VCD电教片等，确保老干部学习人员的全覆盖，真正做到学习不掉队、思想不落伍。

　　二是以社区文化体育设施为载体，为老干部就近活动创造条件。社区向老干部免费开放保健室、活动室、阅览室、健身场所等场地设施，根据就近、方便、分散、多样化的原则，按照老干部的特长、爱好和身体情况，成立了书画、桥牌、象棋、麻将、太极拳等兴趣小组，以自我管理的形式开展活动，经常组织他们代表社区参加比赛，并吸收社区老年居民积极参与。各个社区每年春节、重阳节等重大节日组织的重大活动，都邀请老干部参加，在这些丰富多彩的文体活动中，老干部既当观众又当主人，积极参与，极大地丰富了他们的晚年精神文化生活。

　　三是以社区服务中心为平台，为老干部提供就近照顾拓宽渠道。社区按照“四个清”（家庭情况清、个人需求清、思想面貌清、身体状况清）的要求掌握了辖区内老干部的基本情况和生活服务需求，利用社区服务网络，采取“四结合”（经常性和重点服务相结合、固定服务项目和临时服务项目相结合、主动上门和随叫随到服务相结合、志愿者服务和社区家政服务站服务相结合）的方式，为老干部在日常生活照料、精神慰籍和保健医疗等方面提供服务，达到了“让老同志在家门口享受服务”的目的。日常生活照料方面：组建了一支由社区干部、志愿者、爱心服务站组成的服务队伍，开展“二帮一”活动，服务志愿者有552人，服务项目有21项，为每名老干部发放了爱心服务联系卡。精神慰藉方面：建立了走访慰问老干部制度，规定单位、老干部局每季度联系一次，每半年走访一次；社区干部每月联系一次，每季度走访一次；志愿者结对服务每星期联系一次，每月走访一次。组建了“爱心陪聊队”，与孤寡、空巢的老干部交友谈心。医疗保健方面，实行医疗部门定期巡诊和服务站医疗相结合的方式，做好老干部社区医疗保健服务工作，基本上做到老干部“小病不出家门，大病送到医院，康复就在社区”。

　　四是以反哺社区为渠道，为老干部就近发挥作用搭建平台。老干部进社区后，社区充分发挥老干部的政治优势和丰富经验，按照自愿量力的原则，积极地参与社区建设，为社区做些力所能及的工作，实现了老干部与社区的双赢。特别是在参与社区党建、创建文明社区、促进社区和谐和关心下一代工作方面经常献计献策，始终保持着革命本色。如老干部宣讲团经常在暑期为小朋友作传统教育报告，现已成为社区思想教育中的一个亮点；有的社区聘请老干部为家庭纠纷调解员、勤廉监督员等，老干部们都尽职尽责，在调解中当好老娘舅，在监督中把群众反映的重点、难点、热点问题及时反馈到社区党组织；大部分老干部能积极参加社区组织的各种捐赠献爱心活动，今年为玉树抗震救灾捐款7万余元，老干部陈玉林一人就捐了2万元。每年8月份，老干部积极参与为贫困学生捐赠“爱心书包”、开展“爱心助你成才”等活动，用爱心书写了一曲曲奉献之歌。

　　二、主要体会

　　我市老干部社区服务工作，短短2年开展下来，先后赢得了各方的赞誉，主要有以下四点体会：

　　一要齐抓共管。老干部社区服务工作，是一项系统工程，牵涉面广，工作量大，离不开党委、政府高度重视，离不开相关部门参与配合，离不开社会各界认同支持。市老干部工作领导小组专门召开会议，专题研究讨论老干部社区服务工作，老干部社区服务工作逢重大活动市委副书记、组织部长秦建明亲自参加并明确提出工作要求，出台的重要意见、规划都与组织部联合发文，为社区做好老干部“四就近”工作提供了强大的动力。与民政局、财政局沟通，把老干部纳入社会扶助对象，享受更宽、更多的生活待遇，社区老干部“四就近”服务专项经费列入财政预算，为老干部过上幸福、安宁、有尊严的晚年以及为社区做好老干部“四就近”工作提供有力的保障。

　　二要注重实效。老干部社区服务工作是一件很具体的事情，关系到老干部的切身感受，因此不能搞形式主义，更来不得半点虚假。在服务过程中要以老干部需要为第一信号，以老干部满意为第一标准，开展个性化、人性化服务，老干部需要什么，就开展什么服务；什么办法有效，就采取什么样的办法。为老干部服务，是等不得、慢不得、粗不得的，既要扎实认真的做好本职工作，主动服务，又要关注细节，注意方法，使老干部得到更具体、更全面、更细致入微的服务，从而把党的干部政策落到实处，把党和政府对老干部的关心送到老干部的家中，送到老干部的心中，真心为他们排忧解难。

　　三要一区一品。各社区软硬件建设不尽相同，老干部的情况和需求也千差万别，因此必须从实际出发，因地制宜地开展工作，积极探索适合社区实际的服务管理模式，根据各社区资源优势开展“一区一品”创建活动，在抓好社区日常工作的同时，力求社区老干部工作特色化，每个社区确定一个品牌，围绕品牌积极开展各类有特色的活动。目前，“红枫在行动”、“健康快乐行”、“温馨家园”、“红心驿站”等品牌初显效应。

　　四要科学规划。工作指导上，既要考虑当前，又要着眼长远发展，在一定时期内，要有一个具体目标，确保抓一项，巩固一项。如2008年我们是试点先行、2009年全面铺开、2010年就实施“15251”工程，每年的工作注重内在联系，确保步步衔接、环环相扣。工作内容安排上，既要统筹考虑老干部工作与社区建设、离退休干部党组织建设与社区党建的内在联系，又要统筹考虑完善服务与加强管理、改善硬件条件与加强软件建设等方面的关系，使各项政策措施做到相互配套、相互促进，增强整体功能。工作方法上，从调查研究着手，下发年度工作实施意见，开展检查验收、考核评比，确保每项工作有布置、有落实、有检查、有考核。

　　三、存在的不足

　　我市老干部社区服务工作在试点中推进、在规范中发展、在创新中深化，然而，服务无止境，现有的服务内容和服务水平与老干部的多样化需求还有差距，主要存在以下问题。

　　一是认识观念不到位。个别社区对老干部社区服务工作的重要性认识不够，没有认识到老干部社区服务工作是构建社会主义和谐社会的内在要求，认为社区服务主要是针对社区弱势群体和社会老年人的，而老干部大多条件好，要求高，社区为他们服务是额外负担，到头来吃力难讨好，因而积极性不高，开展工作按部就班，服务内容仍有“空白”。

　　二是服务条件受限制。主要有三个方面的问题：1、基础设施不完善。虽然近几年政府对社区建设持续实施了一系列投入，使社区资源有了一定程度的改善，但有些社区基础设施和硬件设备较落后，条件较简陋，活动场地小，功能较单一，特别是偏远镇上的社区，难已满足老干部多角度、全方位、多层次需求。2、服务人手不够。许多社区主任反映，社区人手少，任务重，上面千根线,下面一根针，人人身兼数职，实在难有精力抓深抓细老干部服务工作。3、服务水平不高。部分志愿者缺乏专业化的服务技能，更多的是开展就近照顾，而对老干部精神文化、心理疏导、医疗保健等专业性的服务需求，显得心有余而力不足。

　　三是整体发展不平衡。2年下来，虽然出现了如中区、南区、康乐等一批活动有声有色，服务仔细周到的社区，但也有一些社区处于自然形成的状态，缺乏生机，平平淡淡，整体上没有形成齐头并进、协调发展的有力局面。

　　四、下步打算

　　针对以上问题，进一步做好我市老干部社区服务工作要着力在以下四个方面下功夫：

　　一是加大考核力度。按照老干部工作目标管理的原则，把社区为老干部服务工作纳入对街道、社区年终目标考核内容，与市委组织部一起同下达、同考核、同奖惩，提高工作的责任性和主动性。对老干部社区“四就近”服务工作中涌现出的先进集体、先进个人，及时进行评比表彰。

　　二是创新工作载体。时代在前进，形势在发展，老干部工作需要适应形势要求常做常新。要扎实开展好老干部社区服务工作“15251”工程，引导社区积极开展“太仓市五好老干部社区服务中心”标准化建设、“一区一品”及“十佳老干部社区服务中心”的创建活动，推动老干部社区服务工作的创新和发展。

　　三是加强队伍建设。以今年是“能力培训年”、“知识竞赛年”为契机，办好社区干部及社区志愿者岗位技能轮训班，对全市的老干部社区服务工作人员普遍进行一次以职业道德教育、急救知识、心理知识、家政服务等内容的技能培训，培训结束后，进行一次考核，对考核合格者，由市人力资源和社会保障局颁发初级护理员证及社区志愿者上岗证，建立一批素质好、知识面广、服务技能全的社区服务队伍，促进社区服务质量、服务水平的提高。

　　四是加大社区投入。要结合社区新一轮的改造、搬迁，坚持从实际出发，深入到社区，有针对性地对老干部社区服务工作的必要性、重要性、社区建设的现状作调查研究，提出系统、科学的方案供市委决策，推进此项工作成为市委、政府的一项重要工作任务统筹考虑，在研究城市发展和社会保障等工作时，优先考虑老年事业发展需要，特别是把服务老干部作为一项重要内容，给社区必要的关注和支持。